烟台市辖15个县市区，有154个乡镇街道，6159个建制村。近年来，我们认真贯彻落实全省乡村文明行动工作部署，把乡村文明行动作为党委政府为农民群众办实事的有力抓手，作为各级党员干部践行党的群众路线的生动实践，把城市的基础设施和公共服务延伸到农村，把城市的建设和管理运用到农村，把公民文明养成教育覆盖到农民，从点到面，连片打造，掀起了一轮乡村文明行动的工作热潮。
一、绘就一张蓝图，着力形成城乡建设互促共进新格局
把城乡一体导向的乡村文明规划作为乡村文明行动的龙头先导，横向上与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划及各专项规划相互配套，纵向上市、县、乡、村规划相互衔接，把文化、产业、服务、管理等要素融入规划，进一步完善农村基础设施、公共服务等功能布局。在市级层面实行差别化规划路径，市辖6区范围内，与中国社会科学院合作共建，编制了总体策划，立足城镇化，打造烟台乡村文明行动中心示范区；在龙口市、招远市、莱州市、蓬莱市等经济发达市，突出全域规划、连片打造，着力创建乡村文明行动示范片区；在海阳市、莱阳市、栖霞市等经济欠发达市，彰显地域特色，突出示范引领，打造宜居宜业宜游文明乡村。在县市区层面，全市15个县市区普遍完成了各自的乡村文明建设规划，为乡村文明行动打下坚实基础。其中，招远市聘请天津大学城市规划设计研究院，编制完成了《全域化美丽乡村建设发展规划》，形成了村村有规划，全市一盘棋的工作格局。
二、健全三项机制，着力构筑坚强有力的工作保障体系
一是建立健全组织领导机制。烟台市委、市政府高度重视乡村文明行动，市委书记张江汀在市委常委会等会议上先后7次进行强调部署，在市委主要领导的推动下，成立了由市委副书记任组长，近40个责任部门一把手任成员的专项工作领导小组，各县市区实施“一把手”工程，每季度召开工作例会，每年召开专题推进会，形成了部门协同、统筹推进、分级负责、上下联动的工作推进机制。二是建立健全资金投入机制。一方面，不断加大财政资金投入和政策支持力度，积极打造“县级整合”平台，横向到边、纵向到底，整合村庄综合整治、农村“一事一议”、 农村公路建设、造林绿化等各类涉农补助资金，集中用于乡村文明行动，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的财政投入机制。不断完善预算内投入稳定增长机制，使资金投入的总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重度明显高于上年。另一方面，通过财政奖补资金进一步引导村级自筹、农民投工投劳、社会自主捐赠、企业市场参与乡村文明建设，形成多元投入机制，最大限度地发挥好财政资金的杠杆作用。去年以来，市级财政共兑现奖补资金4亿元，引导其他投入5.2亿元，支持农村建设项目4548个，惠及3907个村、327万村民。三是建立健全督导考核机制。烟台市将乡村文明行动列入市委重点督查项目，研究制定《全市乡村文明行动推进计划和考核办法》，根据规划布局和县市区财力将15个县市区分为三组进行分类考核，重点考核村容村貌、道德文化等7大类31项重点工作，实行随机暗访、现场观摩评选、每月通报、半年考核排序、年终兑现奖惩，由市直接考核到各乡镇和涉农街道，考核结果与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，纳入县市区科学发展考核。未完成年度计划目标任务的责任单位和地区，要在市委常委会上说明情况。
三、突出四大工程，着力推动乡村文明行动深入开展
一是集中实施村庄整治工程。一方面，将城乡环卫一体化作为乡村文明行动的一号工程，从去年12月开始，利用7个月的时间开展了农村人居环境综合整治集中会战，逐镇逐村开展地毯式整治，到今年3月底，累计投入资金约3.8亿元，清理“三大堆”近6万处，治理河道沟渠约745公里，清理垃圾25万余吨。同时，建立健全长效机制，努力构建城乡一体、统一管理、受益缴费、政府补助、市场运作、管干分离的城乡环卫一体化管理体制和环卫、镇街、村居三级监督考核体系。目前，全市11个县市区以镇街为主体，以村居为单元，引进城市社区管理模式和市场化运作机制，做到了全域性覆盖、精细化管理。截至目前，全市用于城乡环卫一体化管理的总投资已达7.46亿元，建成101座乡镇生活垃圾压缩转运站，建立环境卫生管理机构165个，招用乡镇、村居保洁员2.4万余人，93.3%村居纳入城乡生活垃圾一体化处理系统。另一方面，狠抓绿化亮化、道路交通、供排水与污水处理等农村基础设施建设，全市88%以上的村庄实现了村内街道硬化，自来水普及率达到96.1%，城乡供水一体化率36%，29%的村居实现生活污水处理，水系绿化和村庄绿化大见成效。将环境整治与旅游开发、民俗文化传承以及地理标志产品推广结合起来，观光休闲业成为农村经济新的增长点，取得了环境建设与经济发展相互促进、共同提高的效果。二是启动实施乡村记忆工程。对传统村落进行调查摸底，划定保护范围，明确建设强度，延续传统村庄的空间形态、景观特色和历史文化特色，建成了一批以莱州市金城镇、招远市山里陈家为代表的环境优美、具有文化内涵和区域特点的山乡渔村。其中，莱州市邀请山东工艺美院参与乡村文明行动示范区的设计规划，保留重现莱州传统景观门楼、石墙，打造了“自在农事、自快生活”等一批乡村记忆主题工程。招远市辛庄镇高家庄子村等4个村庄跻身中国传统村落和山东省历史文化名村行列。三是全面实施素质提升工程。以“四德工程”建设、“新农村新生活”培训、农村精神文明创建为三大抓手，大力提升农民素质。先后召开两次“四德工程”现场推进会，全市5384个村居建立了“四德榜”，建榜率达到80.68%。全市成立县级以上“双新”培训讲师团14个，培训妇女骨干3万多人。广泛开展道德模范、身边好人以及“十星级文明户”、“文明信用户”等农村精神文明创建活动，营造移风易俗、倡树新风的良好社会风气。四是深入实施文化惠民工程。出台“以奖代补”政策，强力推进基层文化阵地建设，乡镇综合文化站和农村文化大院实现全覆盖。全市农家书屋建设结合农村城镇化改造提升质量，实现行政村全覆盖。坚持流动辅导、流动展览“种文化”到基层，推行专业人才“走基层、结对子”，为农村配备了文化辅导员。实施民间文艺团队扶持工程，全市能够独立演出或排演整台大戏的农村民间文艺团队达到1000余支，7个庄户剧团被评为全省“十佳庄户剧团”和“优秀庄户剧团”，每年累计为基层群众演出3万多场，有效满足了基层群众文化需求。（烟台市委宣传部部长 刘延林）
