删除“社会抚养费”值得期待

　　正在进行中的《人口与计划生育法》修订应该删除其中关于社会抚养费的内容。参加人口与未来研讨会的数十位人口学者、法学专家和经济学者达成了上述共识，并将建议书递交全国人大常委会，为审议《人口与计划生育法》修订工作提供参考。（12月8日新华网）
　　社会抚养费，是指对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。其理论依据是，“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”而随着社会的进步尤其计生工作的发展，“社会抚养费”越来越成为一种“另类”存在，因而许多学者都建言停征这种费用。
　　删除“社会抚养费”值得期待。以往，作为用于补偿超生人口所新增社会抚养负担的费用每年收那么多钱，其去向一直存在问题。一些社会抚养费，成了糊涂账。近几年，社会抚养费备受公众关注。体育明星田亮夫妇在港生“二胎”遭到经济处罚200万元，搞得沸沸扬扬；知名导演张艺谋因超生缴纳了748万元的社会抚养费罚款。这至少说明：一来，这是一笔重金。有学者估算，根据9省市超生罚款的平均数，全国31个省份每年征收的超生罚款可高达279亿元。其中大城市将该收入上缴财政，而地方则分配混乱，部分罚款去向成谜。谜的背后是赤裸裸的挪用。二来，无论对明星还是普通公众，都应既严格遵守国家法律，也有权要求相关部门打开天窗说亮话。
　　“社会抚养费”既然是因为“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”，既就该全用在“社会”和“抚养”两方面，就该明明白白收，明明白白用。而媒体调查发现，社会抚养费主要在县级财政中流转，且成为收入“大头”，“你见或不见，它都在那里”，存在费用被挪用的问题。同时，2015年10月29日，十八届五中全会公报宣布，一对夫妻可以生育两个孩子。这是自36年前独生子女政策实施后中国生育政策最重大的一次改变，而目前全国社会抚养费每年的征收额超过200亿元，其中95%以上针对两孩家庭，这也意味着全面二孩政策实施后，绝大部分处罚对象将不存在，换言之，大部分的征收对象都不存在了，一直饱受争议的“社会抚养费”也该水涨船高与时俱进进行改革了。
　　删除“社会抚养费”的呼声越来越高，符合当前公众期待。有学者们认为，社会抚养费和计划生育行政处罚存在法理和实践缺陷，也有悖于当前我国以人为本和以人的全面发展为中心的人口发展观和执政理念，因而不应该再出现在修正案。学者的关注，代表了很大一部分公众的期待。如何进一步用制度规范公众热切关注的关于社会抚养费的问题，如统一征收标准，限制自由裁量权；社会抚养费不得返还征收机关；征收有关规定必须向社会公开等，甚至干脆停征这种费用，事关每个中国家庭的福祉。
　　当前，我国已处于超低生育水平，适当提高生育率以缓解人口老龄化迫在眉睫。全面放开二孩政策利国利民，其中很大原因就是改善当前的人口年龄结构。如此背景下，对多生孩子的夫妇不多征收“社会抚养费”，也算的上对国家政策的积极“响应”。更好地促进中国人口的均衡发展，不是靠征收这费那费完成的，而应当是通过法律和制度来明确政府和社会扶助生育的权力和责任，从而最终“反哺”到每个家庭。（特邀评论员 姜春康）