城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。如今，针对“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”面向社会公开征求意见，这也意味着不久的将来，城管可以“名正言顺”贴违章罚款单了。

    城管贴违停罚单，重在摆脱执法困境。实际上早在2002年，曾明确发布，机动车道上的违法停车行政处罚权归公安交管部门，非机动车道上的违法停车行政处罚权归城管部门，重新再提这一项也并非创新。既然这种执法权在十几年前就交给了城管执法部门，那为何到如今仍然没有真正落地？这涉及到利益博弈问题，有些城市的公安交管部门交出了非机动车道上的违法停车行政处罚权，有些城市的没有交出。在利益冲突和执法主体没有形成统一的态势下，执法很容易陷入尴尬。

    近年来，关于城管的新闻经常被关注，有人质疑城管的过度执法，也有人为城管抱不平，无论哪种都说明关于城管的执法权都需要厘清边界，避免陷入困境。不少地方上演的“城管贴条、交警罚款”最后变成了不了了之。如北京目前城管执法中没有针对机动车的执法权。但此前城管曾配合交管部门实行短暂贴单。据报道，2014年，针对便道以上乱停乱放车辆，城管协助交通管理部门张贴“违法停车通知单”。随后，违法者需按照程序进行处理。但是贴单实行一段时间后便终止了。而城管只是协助交管部门贴罚单，具体处罚仍由交管部门负责。北京尚且如此，其他地方可见一斑。城管可以贴罚单的十几年的执法实践，说明若没有更加明确的立法以及强有力的落地执行，好的规定也容易“流产”。因而说，本次面向社会公开征求意见，强化立法、明确细节很有必要。像如果机动车道、非机动车道全部划给城管执法部门，算是有所进步，但又可能出现难以执法到位的问题，这样的问题都该引起注意。

    赋予了城管可直接“贴条”职能，既是“旧事重提”，也是“强化”和导向。只不过，要摆脱城管贴罚单的执法困境，除了立法外更需要能形成配套的完善制度。尤其在百姓普遍认为交警才是对违章停车开罚单的主体的当下，他们也习惯了交警贴条罚款而不是城管来“帮忙”，更需要制度在制定时候考虑这样的“思维惯性”。同时，城管固然可以贴条，但如何避免“拖车难”和“处理难”问题，也需要花心思。此外，如何更加明确城管和交警执法的边界，以及早日打通二者执法过程中的“制度阻隔”和“利益墙”，如何提高执法效率避免繁冗和麻烦，迫在眉睫。换言之，如果城管没有配套的制度支撑，执法难问题很容易“卷土重来”。（特邀评论员 姜春康）