2015-12-24
为积极探索建立新型未成年人社会保护制度，切实保障和维护未成年人合法权益，根据国家未成年人保护有关法规政策，烟台市出台《烟台市未成年人社会保护工作意见》，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。
针对5种未成年人提供保护
《意见》中指出，要建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，全面建立未成年人社会保护制度，维护未成年人合法权益。
记者了解到，未成年人社会保护工作主要面向以下几种，因法定监护人服刑、重病、遗弃等原因实际无人监护的未成年人；因法定监护人监护缺失、家庭暴力、虐待、性侵等原因得不到适当监护的未成年人；因家庭困境面临辍学和失去基本生活保障的未成年人；有外出流浪、工读教育、特训学校教育、违法犯罪经历及严重偏差行为的未成年人；其他因被拐卖、非法雇佣、传销及故意伤害等原因陷入困境的未成年人。
特殊职责人员有发现报告义务
《意见》中指出，各县市区政府（管委）要组织乡镇（街道）、村（居）民委员会开展摸底排查，建立本辖区困境未成年人基础台帐。对各类未成年保护对象建立基础数据档案、定期监测对比分析评估介入，根据未成年人及其家庭需求提供有针对性服务。
为发现更多困境未成年人，还将建立多渠道发现机制，强化教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务，建立民政、公安、教育、卫生、司法、法院、检察院、共青团、妇联等部门和单位信息通报制度，增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。“89000”服务热线要及时将公众举报信息转交给民政救助管理机构，救助管理机构要按类别转交相关部门，并跟踪处理结果。
建立困境儿童基本生活保障制度
据了解，对于困境未成年人及其家庭，将进行一系列帮扶。建立困境未成年人风险评估标准，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。实施分类帮扶，通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务。帮助贫困家庭落实社会救助、社会福利、扶贫开发、法律援助等政策，对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务，对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。
对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。建立困境儿童基本生活保障制度，确保困境儿童基本生活费得到有效落实。
其次，还将引导社会力量参与。通过政府购买服务引入专业力量为困境未成年人提供心理辅导、教育矫治和技能培训等救助服务。广泛发动志愿者参与保护工作，引导、吸纳大学生、教师、医务人员、社区工作人员、法律工作者等社会热心人士参与未成年人保护工作。引导社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目等多种方式，积极参与困境未成年人社会救助保护工作。
各部门分工不同
市民政局负责牵头、协调未成年人社会保护工作；将困境未成年人及其家庭纳入助学、低保、临时救助等范围并提供相关救助等。市救助管理站负责对自愿求助、相关部门以及社会各界群众送站求助的流浪未成年人实施救助等。市公安局负责依法查处涉及未成年人违法犯罪案件，对未成年人实施的刑事、治安行政案件，以帮教为目的进行必要惩处；将流浪乞讨的未成年人，护送到救助保护机构接受救助，协助救助保护机构接送流浪未成年人返乡等。市人社局负责对已具备劳动能力且有就业愿望的满16周岁未满18周岁未成年人，提供职业培训、职业介绍等就业服务；严厉打击非法用工行为等。
可疑未成年乞讨者报告城管局
市城管局执法科负责街面流浪乞讨或以卖艺等方式变相乞讨未成年人的疏导、劝离工作，并告知、引导、护送至救助机构接受救助；对突发疾病的未成年人，要护送到定点医院进行救治；对发现有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨嫌疑的，要及时报告公安机关进行查处。执法科电话为6151717。
非法用工投诉至劳动和社会保障局
市劳动和社会保障局就业服务科负责对已具备劳动能力且有就业愿望的满16周岁未满18周岁未成年人，提供职业培训、职业介绍等就业服务；严厉打击非法用工行为；经市政府批准，可适当增加救助保护机构计划内临时聘用工作人员的待遇，对救助保护机构教师按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用；协助民政部门积极推进未成年人社会保护工作人才队伍的职业化、专业化进程。就业服务科电话为6256217。（（记者 宋晓娜 李珑）