6月26日上午，烟台市委十三届五次全体会议召开，市委书记张术平作了重要讲话，号召全市上下要更加坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加积极主动地把总书记的亲切关怀作为做好烟台工作的强大动力，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，站在新起点，抓住新机遇，实现新作为，为把烟台建设成为制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市贡献智慧和力量！
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，认真落实省委、省政府加快新旧动能转换重大工程总体部署，牢牢把握高质量发展要求，以走在前列为目标定位，以改革开放创新为动力，全力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，成为名副其实的现代化国际滨海城市。
坚持与时俱进
以思想大解放引领高质量发展
张术平指出，站在新的历史起点上，对照新形势、新要求，对标我国首批沿海开放城市和省内同为“三核”的青岛、济南，我们虽然有自己的优势和特色，但不得不承认，当前烟台面临的发展形势比较严峻。差距的背后，归根结底还是一个思想观念的问题、体制机制的问题、干部作风的问题。作为全国首批沿海开放城市，我们不得不承认，在日趋激烈的区域发展竞争中，一些干部的竞争观念、创新意识、苦干精神，没有跟上时代的步伐。一些体制机制方面的弊端，越来越成为影响经济社会发展的桎梏。
张术平强调，我们查找问题、分析不足，不是否定过去，更不是长别人威风、灭自己志气，而是要警示我们自己，面对拥有的坚实基础和优越条件，烟台没有任何理由放慢发展的脚步；面对新时代的竞争态势，面对总书记对我们的殷切期望和嘱托，每一个烟台人都应该有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感。
要在目标定位上解放思想。瞄准“走在前列”不动摇，跳出烟台看烟台，对标全国首批14个沿海开放城市和省内青岛、济南，比总量、比增幅、比质量、比后劲，各项工作力争在14个沿海开放城市中位次不断前移，在省内“保三争二抢第一”。各县市区和各部门、各单位都要提升标杆、提高境界，在寻标对标中争先进位、勇争一流。
要在发展理念上解放思想。破除固步自封、安于现状、畏难发愁等消极思想，摒弃落后的思维定势、粗放的发展模式，从守旧守成中解放出来，从政策依赖中解放出来，以敢为人先的闯劲和魄力，积极寻求体制机制创新，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。
要在思路举措上解放思想。树立全局视野和战略眼光，自觉把自身工作放到全市大局中去思考，把当前工作放到未来趋势中去谋划，把上级要求与自身实际结合起来，创造性地开展工作。坚持抓重点、抓关键、抓要害，坚持“一张蓝图绘到底”，树立“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，打基础、谋长远，久久为功、善作善成，不断把事业推向前进。
张术平强调，下一步，要在前期已经开展的“大学习、大调研、大改进”基础上，结合学习贯彻总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，集中一段时间，在全市上下组织开展一次以“站在新起点、抓住新机遇、实现新作为”为主题的解放思想大讨论活动。各级各部门各单位要以总书记的重要讲话精神为指导，紧密联系本单位干部思想工作实际，查找思想观念方面的问题和不足，有针对性地制定改进措施，真正以思想大解放，推动改革再深入、实践再创新，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供强大精神动力。
坚持目标导向
以工作大落实推动高质量发展
张术平指出，当前和今后一个时期，全市工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，认真落实省委、省政府加快新旧动能转换重大工程总体部署，牢牢把握高质量发展要求，以走在前列为目标定位，以改革开放创新为动力，全力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，成为名副其实的现代化国际滨海城市。
建设制造业强市，就是充分发挥烟台“因工而强”和民族工业发祥地的优势，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，通过新技术、新产业、新业态、新模式引领，名企、名品、名产、名店支撑，促进优势产业做大做强、新兴产业蓬勃发展、传统产业充满生机，推动制造业由制造向“智造”、由大到强转变，实现制造业全省领先、全国一流、全球知名。到2022年，全市规上工业主营业务收入超过1.9万亿元。
建设海洋经济大市，就是充分发挥烟台海域面积大、海岛多、海岸岛岸线长的优势，做好“经略海洋”文章，加速形成特色鲜明、科技引领、品牌彰显的海洋产业体系，水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓的海洋生态环境，陆海统筹、开发有序、智慧高效的海洋管理模式，使海洋经济更强、海洋环境更美、海洋管理更优，成为全国重要的海工之城、海洋旅游之城、海洋牧场示范之城。到2022年，海洋生产总值达到3300亿元。
建设宜业宜居宜游城市，就是充分发挥烟台自然风光秀美、资源禀赋优越、发展基础雄厚的优势，厚植更加开放包容的创业沃土，构筑更加舒适宜人的城市环境，打造更加引人入胜的美丽景观，推动文化旅游、医养健康等产业快速发展，实现城市承载能力和品质内涵“双提升”，让创业者梦想成真、让外来客流连忘返、让本地人引以为豪。到2022年，旅游消费总额达到1600亿元，医养健康产业产值达到1100亿元。
加快培育现代产业体系
实现高质量发展，必须培育高素质产业。烟台新旧动能转换《实施规划》充分考虑全市产业基础和比较优势，紧密对接省十强产业，把打造八大主导产业作为培育现代产业体系的重点。各级要按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，按照省委、省政府“四减四增”三年行动计划的要求，分类指导、分业推进，确保八大产业快速壮大成势。
资源型产业要彰显特色。培育壮大更多带有鲜明“烟台元素”的产业。要做强现代海洋产业，集中实施“海洋工程装备制造业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业、现代海洋渔业、海洋生物医药产业、海水淡化及综合利用”重点突破，推动中集来福士、杰瑞、京鲁等骨干企业发展壮大，支持中集海洋工程研究院、中科院海岸带研究所等创新平台开展重大海洋科技创新，协同推进沿海、远海、深海产业高效发展。要做好医养健康产业，统筹规划建设国际生物医药创新等产业园和医药研发公共服务平台，吸引大企业投资健康养老服务综合体，促进医疗、养老、养生多业态融合发展。要做强高效农业，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥品牌和龙头企业带动优势，促进食品行业向精深加工转变，做大果品、水产、种苗等特色产业，把粮食生产抓紧抓好，把农业结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把农村基础培稳培强，把脱贫攻坚打好打赢，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
传统产业要加快升级。通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，促进传统产业“老树发新枝”。要做优装备制造业，抓住信息技术和制造技术深度融合的趋势，围绕汽车、核电装备、航空航天、装备新材料等领域，突破关键技术和核心部件，开发重点产品和重大装备，推动物联网、云计算、大数据等与装备制造深度融合，建设国内一流、国际知名的高端装备基地。要做优电子信息产业，依托富士康、浪潮乐金等骨干企业，联合中科院计算所烟台分所、中金数据等科研力量，掌握核心技术，集中发展消费类电子产品、集成电路、新型工业软件和数字经济，实现由“量的扩张”到“质的提升”。要做优高端化工产业，以绿色化、规模化、集约化发展为方向，加快推进万华百万吨乙烯和南山乙烷综合利用项目，实现产业从基础化工原料向高新化工产品转变，建设全球领先的高端化工研发制造基地。
新兴产业要加速培育。文化旅游产业要坚持全域旅游发展理念，统筹海上游与陆上游、白天观光与夜间经济，规划建设芝罘湾海上世界项目，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体，统筹做好养马岛、崆峒岛、芝罘岛、长岛等滨海旅游开发，加快朝阳、所城历史文化街区保护性开发，打造“仙境海岸”文旅带。要做大现代物流产业，高水平规划建设国际综合、商贸等大型物流园区，加快物流基础设施建设，强化港口、铁路、机场、公路等疏运功能有效衔接，推动海陆空多式联运、物流业集聚发展。
培育现代产业，离不开品牌建设。要以创建全国质量强市示范城市为抓手，大力弘扬当代工匠精神，全面开展质量提升行动，形成更多知名品牌和常青企业、百年企业，进一步提升烟台在国内外的品牌影响力，力争到2022年全市“中国驰名商标”突破100件。
加快释放经济发展新动能
用好改革开放这关键一招，深化改革、扩大开放，增强经济发展内生动力。
持续深化各领域改革。国企改革，要认真总结推广万华混合所有制改革的经验，采取股权激励等措施，调动员工积极性，提高企业创新力。以高度负责的精神抓好国企改革遗留问题处置。引导民营企业明晰产权关系，完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高可持续发展能力。园区管理体制改革，要重点在用人和分配制度改革上狠下功夫，激发园区发展活力，形成能者上、平者让、庸者下的激励机制。各园区要主动对标全国活力最强、动力最足、管理最优的园区，创新管理体制，推行扁平化管理，实行岗位聘任制和绩效工资制，调动各方面积极性，形成园区发展合力。投融资体制改革，重点是加快政府融资平台公司的市场化改革，完善法人治理结构，健全管理机制，使其成为面向市场、自我发展、自我约束的市场主体；认真研究资金趋紧、约束加重条件下的政府投融资创新，探索市场化融资运营模式，吸引更多社会资本参与交通市政等基础设施建设。城市规划建设管理体制改革，要以完善功能、提升品位为目标，加强市级统筹，实行规划“一张蓝图”，推进“多规合一”，理顺规划管理体制；建设“一个盘子”，统筹有序建设各类城建项目；管理“一支队伍”，实行城市管理执法一体化，构建科学高效的“大城管”体制。要科学划分市区两级城管责任，把财权和事权匹配起来，市里该统的要统好，该放给区级、镇街的要下放到位，市区各负其责，形成城市管理合力。“放管服”改革，要向先进地区看齐，进一步削减行政权力和投资审批事项，推行“一次办好”审批服务，做到“只进一个门”“最多跑一次”。对重大审批事项，实行一事一议，建立绿色通道，全程跟踪服务。要全方位优化发展环境，强化融资、人才、交通、电信、用水、用电、用气等要素服务，为创业创新提供有力保障。农村集体产权制度改革，要全面摸清集体资产“家底”，抓好经营性资产股份合作制改革，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，确保2020年底前基本完成改革任务。另外，还要按照上级的统一部署，有序推进财税体制改革、金融体制改革、党政机构改革等。
持续扩大高水平对外开放。充分认识新一轮对外开放的新态势，抢抓新一轮开放重大机遇，努力把烟台打造成为对外开放新高地。全力抓好“双招双引”，把招商引资、招才引智作为经济工作的“牛鼻子”，作为培育发展新动能的总抓手，大张旗鼓抓，全力以赴推。要突出重点，瞄准世界、国内、民营“三个500强”，瞄准“两院”院士、国家“千人计划”等顶尖人才以及高端科研机构和创新平台，争取尽快落地一批战略性重大项目，引进一批领军型高端人才。各县市区要立足产业和资源优势，选择招商对象，洽谈合作项目；市直部门要立足职能和服务优势，有针对性拟定“双招双引”计划；重点企业要舍得拿出优质资产和潜力项目开展合作。各级领导干部要亲力亲为，各招引机构和人员要全员参与。积极应对贸易摩擦，帮助重点企业调整优化出口结构，大力发展服务贸易和服务外包，扶持壮大跨境电商、市场采购等外贸新业态，在巩固传统市场的同时加快拓展新兴市场。扎实推进中韩（烟台）产业园实施方案尽快落地，抓好管理架构、政策创新等关键环节，高标准打造核心区和拓展区，力争在全国三个中韩产业园建设中走在前列。统筹抓好全市港口整合、西港区建设和老港区改造搬迁，建设世界一流港口。把发展会展经济作为拓展市场、扩大交流、提升城市形象的重要突破口，精心策划组织国际果蔬、国际葡萄酒以及医药、康养等会展活动，推动会展经济健康可持续发展。
持续抓好创新驱动。充分发挥企业创新主体作用，引导各类创新要素向企业加快集聚，推动科技型中小企业发展成势，支持高新技术企业快速成长，壮大核心技术能力、集成创新能力突出的骨干企业，力争到2020年全市高新技术企业达到1000家以上。实施“市级重大科技创新工程”，支持企业开展研发活动。充分发挥创新平台作用，以重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等平台为重点，组织开展“创新平台升级培育行动”，争取更多的省级和国家级平台落户烟台。建好中德工业设计中心、烟台核电研发中心、上海交大和西南交大烟台信息研究院等高端创新平台，用好各类创新型产业园区和科技企业孵化器，集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，壮大科技研发和创新支撑实力。充分发挥驻烟高校院所作用，加强“政产学研用”协作，落实校地定期召开联席会议制度，建设校企合作示范基地，支持企业与高校共建研发机构，实现院校资源供给与地方发展需求精准对接。大力支持驻烟高校立足烟台、融入地方、加快发展，集中力量招引有实力的外地高校科研院所来烟台发展。深化与“双一流”建设高校和“国字号”科研院所交流合作，在科技成果转化政策上先行先试，走出一条具有烟台特色的科技成果转化之路。
加快提升战略保障能力
立足当前、着眼长远，破解影响可持续发展的瓶颈制约。
坚持把人才放在首位，完善人才激励政策，精准做好人才服务保障，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。特别是对领军人才、高端人才，要提供“一对一”个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。树立全视角、立体化的人才观，造就一大批具有创新思维、战略视野的企业家、科研工作者队伍，打造一大批知识型、技能型、创新型的劳动者大军。
大力实施全域治水三年攻坚行动，确保176项工程项目早日建成使用，尽快形成本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源保障体系，实现至少到2030年全市生活、生产、生态用水安全可靠。
积极调整优化能源结构，提高天然气储气规模和应急调峰能力，统筹利用核电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，有效破解能源供应对经济社会发展的制约。
围绕打开城市外部通道，加快推进环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、蓬莱国际机场二期等工程，科学规划、加快启动地铁项目，发展公共交通设施，优化道路交通网络；着力改善城市微循环，加快道路立体化改造和停车场建设，适当增加立交桥、过街天桥、地下通道，贯通丁字路、断头路，提升道路通达能力。
围绕解决好企业融资难、融资贵的问题，开展多形式政银企精准对接，通过设立政府担保基金、股权引导基金、过桥还贷基金等，助力中小微企业融资；以更大力度帮助企业做好上市融资工作，完善上市挂牌全周期扶持政策，推动更多企业进入资本市场借力发展。
认真贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，以打赢“污染防治攻坚战”和“碧海蓝天保卫战”为抓手，全面落实源头防治各项措施，坚决抓好中央环保督察反馈问题彻底整改，深入开展大气、水、农业面源污染综合防治，强化城市扬尘管控，强化海岸海域整治修复，强化河长制、湖长制、湾长制责任落实。
大力实施城市环境提升工程，进一步提升景观绿化、让城市更绿，提升环境卫生、让城市更净，提升灯光夜景、让城市更亮，提升老旧小区棚户区背街小巷、让城市更宜居，提升交通秩序、让城市更通畅，提升城市出入口、让城市更靓丽，提升市民素养、让城市更文明。加快推进长岛海洋生态文明综合试验区建设，打造全省乃至全国海洋生态文明建设样板。
坚持以上率下
以作风大改进促进高质量发展
张术平指出，贯彻落实总书记重要讲话精神，推动烟台各项工作走在前列，关键在领导，关键在干部，关键在作风。各级要以强烈的责任感、紧迫感、压力感，增强管党治党、从严治党意识，注重抓班子带队伍，注重转作风求实效，以关键少数带动绝大多数。
张术平强调，要紧密结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”，大兴求真务实、干事创业之风。
大力倡树“三种精神”，即：担当精神，引导干部敢于担当负责、敢于拍板决断，不能新官不理旧账，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；“钉钉子”精神，做任何事情都要有始有终、锲而不舍，干一件成一件，不能表态多、调门高，行动少、落实差；奉献精神，始终怀揣对人民的感情、对工作的热情、对使命的激情做事情，以苦为乐、以苦为荣，甘于拼搏、乐于奉献，教育各级干部学会在紧约束、严监督下创造性地开展工作。对担当者、有为者、奉献者，要给说法；对不担当、不作为、不付出的，要有办法。
持续改进“四种作风”，即：改进会风，减少会议数量，提高会议质量。今后市里涉及各县市区和市直各部门主要负责同志参加的会议，原则上一个月不超过两次，每次会议不超半天。提倡开短会、讲短话，能合并开的合并开，能开视频会的开视频会；改进文风，少发文、发短文，精简文件简报，力戒套话空话虚话；改进学风，做到学以致用、用以促学、学用相长。用好“智慧烟台大讲堂”，市级领导干部、市直部门和县市区主要负责同志每季度参加一次集体学习辅导，学习新知识，提高思想素养和领导水平；改进调查研究之风，从市委常委做起，到基层调研要轻车简从，注重到基层一线听真话、察实情、办实事。
坚决刹住“四种歪风”，即狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，特别是坚决整治庸政、懒政、怠政问题，重点查处领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为，基层干部敷衍塞责、冷硬横推等方面突出问题，对表态多调门高、行动少落实差的，要坚决查处、严肃问责，纪检监察机关要定期通报一批反面典型，发挥警示作用；密切关注违反中央八项规定精神各种新动向、新表现，制定更加规范的实施细则，从具体问题抓起，从小事小节改起，防止“四风”反弹。
着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会大力营造关心、关爱、尊重企业家的浓厚氛围，社会各界都要理解企业家、信任企业家、支持企业家，给企业家以应有的政治荣誉和社会地位，每季度在媒体上公布一次纳税百强企业名单，让企业家在烟台有尊严、有地位、受尊重，形成保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争的市场环境、激励企业家干事创业的社会环境。领导干部要带头“亲”商，敢于同企业家交朋友，善于听取企业家的意见建议，设身处地为企业家排忧解难。同时，要坚决守住“清”的底线，决不搞拉拉扯扯、吃吃喝喝、玩玩乐乐那一套，做到有交流而不交换、有交往而不交易。
按照新时期好干部“20字”标准和“三个一切”的要求选干部，坚持人岗相适，树立良好用人导向，及时发现、提拔任用在实际工作中敢于担当的干部，在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出的干部，在平凡岗位、基层一线甘于默默奉献、埋头苦干的干部，真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选拔使用起来；对那些不想干事、不会干事、干不成事的干部，要毫不留情地让他们下台让位。把严管与厚爱、激励与约束有效结合起来，着力纠正求全责备、以偏概全甚至无错追责等伤害基层干部积极性的不当做法，严肃查处、严厉打击诬告陷害行为，做到从严管理干部每推进一步、干部激励工作就跟进一步，让奋斗者无憾、让奉献者无悔。
各级领导干部要叫响“从我做起”，市委常委、副市长和县市区党政领导班子成员，要带头完成“双招双引”任务，带头接最难的信访案件，带头推进重点领域改革，敢于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、敢于碰最棘手的矛盾。要叫响“向我看齐”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，带动广大干部跟着学、照着做，真正“领”出头雁效应、“导”出示范效果。要叫响“我来负责”，既要自己忠诚履职、尽心尽责，担负起“富一方百姓、保一方平安、正一方风气”的政治职责；又要敢于为担当者担当、对负责者负责，营造上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好政治生态。（YMG记者 侯召溪 刘洁 高少帅）
